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战略引领 合力攻坚 实干兴衢 举全市之力加快建设“活力新衢州、美丽大花园”
信息来源:徐文光  发布时间: 2018-06-08 点击数:

战略引领  合力攻坚  实干兴衢

举全市之力加快建设“活力新衢州、美丽大花园”

——在市委七届四次全体(扩大)会议上的报告

2018521日)

徐文光

 

同志们:

这次全会的主要任务是,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入贯彻落实党的十九大精神和省第十四次党代会、市第七次党代会精神,认真分析面临的新形势、新任务、新要求,研究确定新时代衢州发展战略体系,全面部署重点攻坚任务,审议通过《关于构建新时代衢州发展战略体系加快建设“活力新衢州、美丽大花园”的决定》,动员全市上下强化战略引领,合力攻坚、实干兴衢,加快建设“活力新衢州、美丽大花园”,以实际行动和优异成绩纪念改革开放40周年、“八八战略”实施15周年。

下面,我代表市委常委会向全会作报告。

一、因势利导、顺势而为、乘势而上,以新答卷回应新时代

    党的十九大宣示了中国特色社会主义进入新时代,开启了建设社会主义现代化国家的新征程。进入新时代,衢州新一轮发展的势已经到来,而且势头很好、越来越好。我们要增强使命意识、机遇意识、责任意识,提高站位、提升标准、提振精神,因势利导、顺势而为、乘势而上,奋力书写新时代衢州发展的新答卷。

迈入新时代,我们要书写好贯彻落实习近平总书记重要指示精神的新答卷。习近平总书记在浙江工作期间,亲自擘画了“八八战略”这一宏伟蓝图,并先后8次到衢州考察调研、指导工作,对衢州提出了“成为全省经济发展新的增长点”“打造四省边际中心城市”“成为全省经济向中西部临省拓展的一个桥头堡”“推进山海协作工程上新水平”“让南孔文化重重落地”等一系列重要指示和殷切期望。【总书记对衢州工作的重要指示非常全面、非常系统,内容丰富、博大精深。这里,我们一起重温回顾一下总书记的重要指示精神。比如,关于思想解放,总书记指出,要实现经济的跨越式发展,首先要实现思想观念的跨越式改变,确立“不进则退、小进慢进也是退”的观念、“跨越式发展、赶超型发展”的思想、“大转折孕育大机遇、大开放促进大发展”的意识。关于经济发展,总书记指出,衢州完全有能力、有条件成为全省新的经济增长点。要扬长避短,着力培育特色经济新优势。要加快工业化步伐,加速城市化进程,加大外向型经济发展力度。要营造亲商、安商、富商的投资环境,吸引更多的外来投资者到衢州创业发展。关于生态建设,总书记指出,生态是衢州最大的比较优势,最响亮的品牌。保护好青山绿水就是政绩。要努力把生态优势转化为特色产业优势,依靠“绿水青山”求得“金山银山”。关于扩大开放,总书记指出,从今后的发展趋势看,衢州必然是我省经济向中西部临省拓展的一个桥头堡。要发挥好四省通衢的优势,加快对内对外开放步伐,以大开放促大发展。关于山海协作,总书记指出,要进一步拓宽“山海协作工程”的协作范围,丰富协作内容,提高协作效益。关于文化建设,总书记指出,衢州历史悠久,是南孔圣地,孔子文化值得很好挖掘,大力弘扬,这一“子”要重重地落下去。南孔文化关键要扩大宣传,提高知名度和影响力。关于基层建设,总书记指出,关键在于加强班子和队伍建设,夯实基层基础;贵在强化服务和管理,夯实群众基础。】这些都是习近平总书记赋予衢州的崇高使命,为衢州长远发展指明了方向,是我们做好各项工作的根本遵循。习近平总书记对衢州提出的指示要求,高瞻远瞩、内涵丰富,具有很强的战略性、前瞻性、针对性、指导性,经历了实践的检验,闪耀着真理的光芒。让总书记重要指示精神在衢州落地生根、开花结果,是一个永恒的命题、一项长期的任务。我们要始终牢记总书记对衢州发展的殷殷嘱托,切实扛起总书记赋予我们的历史使命,坚定不移沿着总书记指引的路子走下去,把忠诚核心、拥戴核心、维护核心、紧跟核心体现到具体工作中,真正用行动书写忠诚和担当。【四省边际中心城市、浙江对内开放桥头堡,我们叫着叫着就不叫了。有人说,因为叫了多年,越来越没有底气,越来越没有信心,也就越来越不敢叫了,所以就不叫了。我说,总书记说的,不能不叫,不但要叫,而且要理直气壮、当仁不让。人家鸡毛还当令箭,无中还生有,小题还大作。我们有了大旗还放一边,还不好意思挥舞。我说,人是要有理想的,一座城市也是要有理想的。如果一座城市连理想都没有了,还有什么未来?所以,说到底还是我们不自信。】省第十四次党代会,把谋划实施大花园建设行动纲要、支持衢州等地区加快实现绿色崛起写入了报告,明确衢州是浙江大花园的核心景区。省党代会期间,省委车俊书记在参加衢州代表团审议时,对衢州提出了“四个更有作为”的要求,即在绿色发展上更有作为、在深化改革扩大开放上更有作为、在转型升级上更有作为、在共建共享上更有作为。袁家军省长在参加今年省人代会衢州代表团审议时提出了“四个新担当新作为”的要求,即在打造“两山”理念示范区上展现新担当新作为、在推进大花园创建上展现新担当新作为、在创新山海协作模式上展现新担当新作为、在深化“最多跑一次”改革上展现新担当新作为。这“四个更有作为”“四个新担当新作为”与习近平总书记对衢州提出的要求一脉相承,在逻辑上是相通的、内涵上是一致的。贯彻落实习近平总书记重要指示精神和省委、省政府对衢州提出的新要求,是一场接力赛,需要接续奋斗。我们要以“功成不必在我”的精神境界和“成功路上一定有我”的历史担当,承前启后、继往开来,保持定力、不懈努力,一张蓝图绘到底,一任接着一任干,奋力跑好手中的这一棒,不负总书记的殷殷嘱托,不负这个伟大的时代。

迈入新时代,我们要书写好推动衢州高质量发展的新答卷。高质量发展是新时代经济发展的基本特征。当前,衢州发展已经迎来了前所未有的重大机遇,站上了属于自己的强劲风口。原来农耕文明时期,衢州很发达【南宋建炎三年(1129),孔氏族人随宋高宗赵构南渡,被赐家衢州。在政治军事上,当时的衢州相当于都城临安的辅郡;在经济上,当时的衢州州城商税在全省各州中列第二位,仅次于杭州,是南宋王朝重要的财政贡献地】;改革开放以来,我们一直受束缚。“三十年河东、三十年河西”,风水轮流转,该轮到我们了,也轮到我们了。互联网时代、高铁时代、消费升级时代的到来,必将推动内陆城市的复兴,衢州在生态环境、交通区位、土地资源等方面的后发优势、潜在优势将不断显现,“绿水青山”向“金山银山”转化的通道将更加通畅。机不可失、时不再来,把握机遇才能事半功倍。【在全省对外开放大会上,车俊书记提出大花园要成为开放发展的新亮点。他明确指出,衢州等地是我省开放发展的洼地,在生态文明时代,这一洼地的后发优势将日益凸显。要努力在更大范围发挥绿水青山优势,加快建设国际旅游目的地,在全球打响“诗画浙江”旅游品牌,深化山海协作,提升经济全球化水平,打造向国际社会展示“两山”理念实践成果的重要窗口。车书记的讲话,将衢州发展提到了很高的战略位置,放在全球范围来看待。】要牢牢抓住互联网时代的衢州机遇。互联网颠覆了我们的思维、颠覆了我们的生活、也将颠覆我们的未来,完全超乎我们的想象。从信息互联网到消费互联网,再到产业互联网,今后是全产业链互联网化、产品全生命周期互联网化、“互联网+”彻底解决方案。互联网是技术、是工具、是平台,它跟实体经济有机结合、相互融合,就会形成新的经济形态,就会催生新产业、新业态、新模式。随着阿里巴巴、中兴、网易、安恒、北讯等互联网领军企业纷至沓来,衢州已经搭上了信息经济的列车,发展数字经济智慧产业恰逢其时,大有可为、大有作为。要牢牢抓住高铁时代的衢州机遇。“高铁+大花园=后花园”。杭衢高铁建成后,枢纽接枢纽、西站通西站、高地到高地、通达变通勤,将实现杭衢同城化一体化。【杭州与衢州时空距离将缩短到40分钟左右,“金衢”变“杭衢”,不仅是时空格局的转换,更是思维格局、观念格局的变化。】沪昆客专、杭衢高铁形成一个“十字架”,衢州将成为浙江第二大铁路枢纽。以后铁路一共八个方向,黄山、宁德、丽水、杭州、武夷山等,形成“米”字型架构,加上公路、水运、航空,真正形成多式联运的综合交通枢纽,“四省通衢”的交通区位优势更加凸显,将带来更多的人流物流资金流信息流。【思路再拓宽,杭衢高铁往下延伸,还有两个大胆的设想:①是杭深高铁近海内陆线。这条线路一旦打通,衢州将成为杭州湾、粤港澳两大湾区的战略节点,两头是中国最发达的地区,中间是山区、革命老区、生态旅游区、相对欠发达地区,生态资源、旅游资源非常丰富,快进慢游将成为现实,到时衢州不仅是上海、杭州的后花园,也是香港、深圳的后花园。②是浙西航空物流枢纽。省里在萧山规划空铁联运交通枢纽,我们主动谋划,希望可以在衢州建一个浙西多式联运的货运枢纽,形成“杭州东萧山以客流为主、杭州西衢州以物流为主,一大一小、一东一西、一上一下(钱塘江上下游)、一客一货完美互补”的格局。实现这两个目标任重道远,但是我们要努力。梦想还是要有的,万一实现了呢?有目标一定要努力,努力了才有可能成功,不努力一定不成功。】要牢牢抓住消费升级时代的衢州机遇。当前,经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,在投资、消费、出口“三驾马车”中,消费的基础性作用越来越突出。消费升级主要表现为,消费品质从“有没有”到“好不好”的转变,消费形态从“买产品”到“买服务”的转变,消费行为从“标准化”到“个性化”的转变。衢州文化底蕴深厚,生态环境一流,这些都是我们的后发优势,与消费升级的趋势高度契合。我们要特别关注人们对健康快乐幸福、精神文化生活的需求,大力发展美丽经济幸福产业,把生态优势转化为发展优势、把美丽环境转化为美丽经济。【比如,旅游方面,我们大力发展全域旅游,同时积极创建浙皖闽赣国家生态旅游协作区,方案已经报到国务院,批下来就是国家战略,进而可以争取打造四省边际一小时轨道交通圈。协作区涉及419个市123个县(市、区),衢州毫无疑问、理所当然要当好这个盟主、扛起这面大旗,到时我们将成为名副其实的四省边际中心城市和浙江对内开放桥头堡。】现在衢州发展面临很多机遇,但机遇不会从天上掉下来,机遇一定要靠我们去争去抢。抢到了,或许就是海阔天空;没抢到,可能就是万丈深渊。错过机遇、丧失机遇,就会陷入被动,就会被边缘化,那就是失职渎职,甚至是历史的罪人。我们一定要紧紧抓住机遇的窗口期,以更高的站位、更宽的视野、更大的格局,重新审视衢州、定位衢州、发展衢州,把握时机、主动出击、抢占先机,把发展的主动权牢牢掌握在自己手里。

迈入新时代,我们要书写好回应人民群众美好期待的新答卷。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标,也是激励我们不断前行的强大动力。近年来特别是去年以来,在全市上下方方面面共同努力下,衢州发展进入了新的阶段,站上了新的起点,未来充满无限想象空间。我们迎难而上、克难攻坚,解决了一批一直想解决却没能解决的历史性难题,干成了一批对衢州当前和今后发展具有重要意义的开创性大事。历史性的,花海项目终止、“四馆”布局调整、儿童公园迁建、办公用房搬盘、人民医院功能置换华丽转身、农贸城成功关停顺利搬迁、牛头湾自然村搬迁、斗潭危旧房改造、衢化棚户区改造、垃圾焚烧项目顺利开工,等等,大量历史遗留问题得到妥善解决。开创性的,大花园建设让衢州找到方向,杭衢高铁让衢州赢得未来,山海协作开启全新模式,“最多跑一次”改革让衢州跑出活力【42日,省政府召开第一次全体会议,袁家军省长提出大花园建设今年要抓好“四个一”:一个核心区、一条唐诗之路、一批名山公园、一项行动。一个核心区,大花园核心区是衢州和丽水,定位是诗画浙江的鲜活样板。我们当仁不让,要当好“领头雁”。一条唐诗之路,浙东唐诗之路和钱塘江唐诗之路,打造一条黄金旅游带。衢州是钱江之源,我们有这么深厚的文化底蕴,白居易、孟郊、李商隐等唐代大诗人都曾在衢州留下优美诗篇,唐诗之路一定要有衢州,我们要主动放进去。一批名山公园,十大名山公园里,钱江源国家公园放在第一位。一项行动,人人成园丁、处处成花园行动。大花园“四个一”,我们一个都不能少,一个都没有少】,全市上下收获满满、幸福满满、信心满满、动力满满,绿色发展、西部崛起的共识在凝聚、格局在打开、动能在积蓄、难题在破解、队伍在锤炼,衢州从来没有像今天这样被外界社会所瞩目,从来没有像今天这样被投资者所看好。【有省领导告诉我,金华丽水都感觉到衢州对他们的冲击力了。如果我们后面跟不上去,雷声大雨点小,岂不是被别人笑话了?我们不能干这样虎头蛇尾、半途而废的事!我们不能老是跟金华丽水比!我们要有更大的格局、更远的目标、更高的追求,用自己的个性、特色、魅力在新一轮竞争中取胜。我就是我,不一样的烟火;衢州就是衢州,不一样的衢州!我们一定要有这样的雄心壮志!】现在,上上下下方方面面对衢州未来发展高度关注,寄予很高的期望。一段时间以来,在微信群、钉钉群以及各类媒体上,全市各级各单位和广大干部群众围绕完善衢州发展战略体系、党建统领基层治理、乡村振兴农民建房、城乡文明衢州有礼、优化营商环境等各个主题,开展头脑风暴,大家深入思考、热烈讨论、畅所欲言,提出了很多有价值的意见建议,从中也能感受到大家对衢州未来的信心越来越足,期望越来越高。

越是在这样备受瞩目、万众期待的关键时刻,我们越要头脑清醒、保持冷静,增强危机感、紧迫感,深刻认识衢州发展不平衡、不充分的问题,以及面临的困难和挑战。从历史进程看,衢州1985年从金华地区分出来建市,基础弱、底子薄、总量小,交通基础设施、重大公共设施、服务配套设施都比较滞后,特别是中心城市首位度太低、能级太低,集散辐射带动能力弱。从区域竞争看,各地都在比学赶超、争先进位。【江苏泰州市的女市委书记韩立明419日才上任,56日就提出要对标绍兴,510日派出媒体采访团赴绍兴开展大型异地采访活动,517日开始连续推出“对标绍兴、采石攻玉”大型系列报道。泰州把整体对标的对象设定为绍兴,提出要跳出“城河思维”、跨过“长江天堑”、激活“大海基因”,瞄准高质量、树立高标杆,通过与苏南、绍兴“对标找差”,推动新跨越。这样的例子不胜枚举。我经常讲一句话,不怕人家比你优秀,就怕优秀的人比你还努力。别人的轮子比你大,转得比你快,我们还是赶不上人家的。】在这种大环境下,发展如逆水行舟,不进则退、小进慢进也是退。【有句话:狭路相逢勇者胜,勇者相逢智者胜,智者相逢仁者胜。我们衢州是仁爱之城,我们应该胜也必须胜。】衢州作为加快发展地区,如果我们不摆脱“盆地思维”“小农意识”,还是安于现状、按部就班,就有可能失去难得的发展机遇,最终成为“站在路边鼓掌的人”。从现实基础看,对照高质量发展的要求,发展的内生动力和创新活力有待加强,新旧动能转换和产业转型升级任重道远,民生改善任务仍然繁重,部分党员干部的担当意识、开放意识、创新意识、服务意识、协同意识亟待增强,谋划力、执行力、战斗力有待提升。【营商大会上我也说了,衢州发展已经站上了属于自己的强劲风口。风口迎来了,风气怎么样?风气不好,风口来了也没用。我们每个人都要问问自己:面对风口,我准备好了吗?】差距就是突破口,不足就是增长点。对存在的问题和不足,我们要一个一个动脑筋加以解决;对工作中的短板和弱项,我们要一项一项想办法补齐补强,使衢州发展的路子越走越宽广、前景越来越美好。

总之,面对新使命、新机遇、新期待,我们既要把握适应、更要主动引领,既要干好当前、更要谋划长远,强化愿力、保持定力、开放借力、形成合力,放开眼界、放宽心胸、放大格局、放出活力,努力实现衢州更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。在今后工作中,我们要始终做到“五个坚持”:一是坚持党建统领、贯穿到底。党建是为中心工作服务的,党建是用来克难攻坚的,党建是充分发挥和充分体现党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的。要把抓好党建作为最大的政绩,做到党建统领活的灵魂、一根红线贯穿始终,把牢政治方向,强化政治保障,确保党始终成为各项事业的坚强领导核心。二是坚持战略引领、谋定后动。战略是制高点,战略管大方向、管全局、管长远,战略是顶层设计、系统设计、制度设计。要坚持战略上的统筹学和战术上的项目化,站得更高、看得更远、谋得更深,把握趋势、发挥优势、善于借势,提高站位、明确方位、找准定位,在事关区域发展全局的重大问题上增强话语权、掌握主动权。三是坚持改革不停、开放不止。改革是最大的源动力,区域开放是最大的改革。要以改革开放40周年为新起点,把解放思想、改革开放融入各项具体工作、贯穿到经济社会发展全过程,突破思维定势、打破利益藩篱、摆脱路径依赖、走出既定格局,进一步打开山门、打开城门、打开脑门,为衢州新一轮发展提供最优环境、最强动力、最好生态。四是坚持资源整合、力量打通。资源整合是系统论的思维方式,力量打通是形成合力的关键所在。要强化互联网思维、弘扬互联网精神,统筹整合联动、跨界打通融合、扁平一体高效,统揽、统筹、统抓,统起来、串起来、抓起来,做到系统集成、整体推进,发挥综合效应、放大效应。五是坚持重在担当、贵在实干。衢州发展,人人都是动车组,人人都是动力源,没有旁观者、没有局外人。要奏响实干兴衢的主旋律,对干事者负责、为担当者担当,推动形成党委政府“一张皮”、四套班子“一条心”、全市上下“一盘棋”,打造一支战斗的团队、奔跑的团队、温暖的团队,建设一座希望之城、奋斗之城、温暖之城。

同志们!时代是出卷人,我们是答卷人,人民是阅卷人。现在,全市干部群众沉睡已久的自信已经被唤醒,这座城市的理想之火已经被点燃,没有什么比全市上下对衢州未来发展充满坚定的必胜的信心,更可宝贵的资源和财富!衢州已经到了一个厚积薄发、裂变发展的关键期、转型期,衢州也必然由此迎来一个耕耘的季节、奋斗的季节。我们一定要坚持历史的人做历史的事,增强政治自觉、思想自觉、行动自觉,紧跟时代、肩负使命、锐意进取,立足新起点、研究新战略、谋求新突破,在勤勉履职、不懈奋斗中共享衢州发展的机遇和荣光,书写出无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的精彩答卷!

二、顶层设计、系统设计、制度设计,以新战略引领新发展

战略引领未来,布局决定格局。进入新时代,衢州发展一定要走新路,走老路到不了新地方,穿新鞋不能走老路。经过深入调查研究,群策群力、集思广益,围绕“规划+规则、布局+格局、干事+用人、发展+治理”,市委确立了“1433”战略体系,为新时代衢州发展描绘了一幅宏伟蓝图。“1”是一个战略目标,“4”是四大战略定位,第一个“3”是三大战略任务,第二个“3”是三大战略路径。【“1433”战略体系,是全市上下方方面面集思广益、群策群力的结果,是全市广大干部群众头脑风暴、集体智慧的结晶,是一个不断深化、不断丰富、不断完善的过程。整个演进过程可以分为三个阶段:①第一阶段,我们提出了“1+3+3”。322日市委常委扩大会议首次作了系统阐述,主要是抛砖引玉,让大家共同讨论、共同完善,实现科学民主决策。②第二阶段,我们提出了“1+3+3+6”。市“两会”期间,有县(市、区)提出来,要把六个县(市、区)也纳进去,更好地体现市域统筹,所以在原来基础上加了个“6”,主要是在重大战略定位、重大规划布局、重大基础设施、重大产业项目、重大政策导向、重大资源要素等6个方面市域一体、无缝衔接、高度融合,市域大统筹、共建大花园。③这次全会,我们正式提出“1433”,目标、定位、任务、路径四个层次全部用“战略”来表述。主要是将原来的四大战略定位提到前面,将原来第一个“3”,也就是三大战略任务中的战略落地改成城市文明,将六大统筹精简为四大统筹,作为第二个“3”也就是三大战略路径的其中之一。归纳起来就是“一个提前、一个修改、一个精简”:“一个提前”,四大战略定位是省里“四大”建设的衢州版,是我们努力的方向,不适合作为战略路径,提到前面单独成块比较恰当。“一个修改”,第一个“3”中的战略落地放在战略任务中不是十分匹配,更加强调为整个战略体系落地提供制度保障、支撑担当。城市文明内涵丰富、外延宽泛,是一个系统工程、长期工程,既有物质的、又有精神的,既是工作的目标,也是发展的动力,作为战略任务比较合适。“一个精简”,原来的六大统筹相互之间有所交叉重叠,大家讨论后认为精简成四个更好,作为战略路径也符合内在逻辑。】

所谓“1”,就是“一个战略目标”,即活力新衢州、美丽大花园。这一战略目标,既贯彻了省委、省政府的要求,又体现了衢州发展的实际和人民群众的向往;既是生产力与生产关系的有机统一,又是物质与精神的高度融合;既是“南孔圣地、衢州有礼”城市品牌的体现,又是“希望之城、奋斗之城、温暖之城”城市精神的彰显;既是宏伟目标,又是美好愿景,有利于统一全市上下的意志和行动,有利于对外宣传推介。具体来讲,就是要以大花园建设为统领,以“两山”实践示范区、绿色金改试验区为支撑,打造自然的花园、成长的花园、心灵的花园,建设中国营商环境最优城市、中国基层治理最优城市【主要是围绕做好“互联网+政务服务”“党建+基层治理”两篇大文章】和国际花园智慧城、南孔圣地礼仪城【主要是围绕做好“美丽+智慧”“文化+文明”两篇大文章】,加快绿色发展、西部崛起,真正使衢州成为浙江经济发展新的增长点和新的特色亮点,与全省同步实现“两个高水平”。

所谓“4”,就是“四大战略定位”,即打造大湾区的战略节点、大花园的核心景区、大通道的浙西门户、大都市区的绿色卫城。省委、省政府提出大湾区大花园大通道大都市区“四大”建设,“四个大”,衢州一个都不能缺席。为此,我们提出了“四大战略定位”,也就是省里“四大”建设的衢州版,得到了省委、省政府的高度评价和充分认同。①打造大湾区的战略节点,就是要从核心区、统筹区、联动区三个层面全面对接大湾区,把衢州打造成为杭州湾区向内陆拓展,杭州、台州、温州三个湾区一体化发展,杭州湾和粤港澳两大湾区联动式发展的战略枢纽和战略节点。②打造大花园的核心景区,就是要突出建设“大花园+大平台”“目的地+集散地”“重大交通基础设施+重大公共服务配套设施”,加快构筑“国家公园+美丽城市+美丽乡村+美丽田园”空间形态,争取实现5A级景区县(市、区)全覆盖,努力成为“诗画浙江”中国最佳旅游目的地和世界一流生态旅游目的地。③打造大通道的浙西门户,就是要加快构筑智能高效的现代综合交通网络和物流体系,全面接轨浙江创新大通道、开放大通道、海洋经济大通道和生态旅游大通道,全面打通北上南下西进的跨区域大通道,使衢州真正成为四省边际中心城市和浙江对内开放桥头堡。④打造大都市区的绿色卫城,就是要深化杭衢协作,加强市域统筹,推动功能、空间、生态、设施、文化、民生等全方位融合,积极参与新一轮杭州都市圈规划建设,推进杭衢同城化一体化,使衢州成为杭州都市区的绿色卫城。【我们申请加入杭州都市圈合作发展协调会,已获杭州、绍兴、嘉兴、湖州市政府同意,根据章程将在6月份召开的杭州都市圈第九次市长联席会议上审议,到时就是杭嘉湖绍衢大都市区。】

第一个“3”,就是“三大战略任务”,即队伍建设、基层治理、城市文明。党委的三大战略任务与政府的三大战略举措(交通先导、城市赋能、产业创新)是一个问题的两个方面、同一问题的两个层面。三大战略任务侧重于战略,更宏观一点;三大战略举措侧重于战术,更具体一点。两者高度统一、打通融合,相辅相成、相互促进。

1.队伍建设,就是坚持“严管+厚爱”“激励+约束”,把干事导向和用人导向最大程度地紧密结合起来、体现出来,打造一支战斗的团队、奔跑的团队、温暖的团队。全市党员干部要与历史同步伐,与时代同命运,在衢州新一轮发展的宏大进程中,找准自己的角色定位,发挥自己的优势特长,展现才华、作出贡献、体现价值,和衢州共同发展、共同成长。①严明军规。这次全会正式把“十条军规”确立下来,明确为全市所有党员干部尤其是各级领导干部的共同遵循、共同约束,强化刚性执行和结果运用,来正风肃纪、严明军规、锻造铁军、铸就军魂。这里,我再次就“十条军规”予以重申:一要对党绝对忠诚,树牢“四个意识”,恪尽职守、勇于担当,在各自岗位上为党站好岗、放好哨;二要坚持历史的人做历史的事,不错失机遇、不击鼓传花,一任接着一任干,一张蓝图绘到底,用行动书写忠诚和担当;三要站在衢州科学发展战略全局的高度、站在市委市政府统一意志的高度,在大局下思考、大局下行动,坚决打破观念障碍、思维定势、路径依赖、利益束缚;四要坚持决策前充分酝酿、民主协商、一起拍板,决策后一个目标、一个声音、一个步调;五要坚持“结果第一”“无条件、有办法”“最多讲一次”;六要做到政府紧日子、百姓好日子;七要坚持“政府紧跟企业、企业紧跟市场”,不叫不到、随叫随到、服务周到;八要以上率下、上下同欲;九要对干事者负责、为担当者担当;十要勤政廉政、一岗双责,用制度管人管事管钱,筑牢底线、不碰红线,严以自律、洁身自好。在座的都是衢州发展的中坚力量、骨干力量,都是衢州干部队伍中的“关键少数”,要人人自觉、个个带头,抓好班子、带好队伍,确保“十条军规”在本地区本部门得到严格落实。②由事察人。中央提出,选人用人的核心问题是“该用谁”,而不是“谁该用”。这就是我经常讲的由事及人、由事察人、由事识人、由事择人。我们不能为了培养干部而培养干部,而是要盯着事业、围绕事业、服务事业来培养干部,尤其要坚持和完善专班工作制,以工作专班重新整合优化干部资源配置,更好历练干部队伍。对专班干部实行单列考核、单列评优,干得好、干成事的专班干部在同等条件下优先考虑提拔使用,量才录用委以重任。③实战选人。要“不看年龄看水平,不看学历看能力,不看资历看贡献”,坚持战场赛马、赛场选马,把发展主战场作为干部选拔的“主擂台”,把一线选人作为干部选用的“主渠道”,发现人才、用好人才,人岗匹配、人尽其才。建立“一个岗位、多个人选”差额比选机制,开门竞才、多维选才,好中选优、优中选强。完善干部退出机制,全面实施干部召回制度,推动能者上、庸者让、劣者下。④激励关爱。要加大记功表彰激励力度,对在处理突发事件、承担重要专项工作或在其他工作中做出显著成绩和突出贡献的干部、单位及时给予奖励,让实干担当蔚然成风。健全和落实容错纠错机制,坚持“三个区分开来”,对干事者负责、为担当者担当,一定避免出现“既要马儿不吃草又要马儿跑得快”“英雄流血又流泪”的情况。要实施关心关爱工程,认真落实公务员职务与职级并行制度,严格落实干部健康体检、带薪年休假、职工疗休养等福利政策,建立干部心理健康服务平台,让广大干部切实感受到组织的温暖。要更加关心关爱基层干部特别是乡镇(街道)、村(社)干部,政治上打开上升通道,经济上适当待遇保障,把基层干部的积极性真正调动起来、发挥出来。【昨日,新华社发布消息:中共中央办公厅印发《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》。我们制定出台的关于队伍建设的实施意见以及里面的一系列激励关爱措施,与《意见》要求高度一致、如出一辙,完全符合中央精神。】

    2.基层治理,就是坚持大党建统领大联动治理,真正实现党建、治理“一张皮”。重点做好“互联网+政务服务”“党建+基层治理”两大文章,通过“制度设计+技术支撑”,着力构建以“四大五加”【大党建统领、大联动治理、大数据应用、大融合推进,“网络+网格”“线上+线下”“制度+技术”“公转+自转”“共性+个性”】为主要内容的体系架构和“主”字型运行架构,加快形成执法管理服务“三位一体”、自治法治德治“三治融合”、人防物防技防“三防齐抓”、共建共治共享“三共并推”的基层治理新格局。【英国《金融时报》有篇文章很深刻、很有见地。文章指出:大数据正改变中国的治理方式。在大数据和人工智能帮助下,中国领导层如今正彻底改变其经济和社会治理方式。这给西方民主政治体制带来根本性挑战。文章还指出:若中国成功利用大数据技术,建成一个自上而下却反映迅速的治理体系,在政治上效率高、经济上有成效、社会上稳定,那么就有可能成为一种全球模式。实际上,我们正是这么做的,“雪亮工程”“城市数据大脑2.0”,就是大数据技术的应用。因此,我们也提出来,要打造中国基层治理最优城市,为“中国之治”的基层之治提供衢州标准、衢州方案、衢州样本。】主要是从“三”到“王”到“主”,“三”加一竖到“王”,“王”加一点到“主”。①抓实抓好“三个三”基层党建工程。“三个三”是关键、是核心、是灵魂、是基础,是强大的政治和组织保障。实施“三大主体工程”,做实党建责任内容。即落实乡镇(街道)主体责任、发挥村(社)组织主体作用、激发党员群众主体意识。“三大主体工程”重在解决“责任在谁、谁来落实”的问题,是基层治理的“牛鼻子”。推进“三个全覆盖”,做实党建工作载体。即组团联村全覆盖、网格支部全覆盖、党员联户全覆盖。“三个全覆盖”重在解决“怎么落实、落实什么”的问题,是基层治理的“主载体”。【这里我重点强调下“周二无会日”,每周二,市县乡村各级不安排各类会议,领导不安排下基层调研,不安排其它各类检查考核活动。如果上级安排会议活动,则顺延一日。这一天,组团联村(社)干部必须到挂联村(社)开展服务工作。市县两级督考办、组织部要进行随机抽查,结果公开通报、考核计分。“周二无会日”要作为明确制度、严肃纪律执行下去。“周二无会日”,也是“组团联村下村日”“网格支部活动日”“党员固定活动日”,今后还可以是“民情沟通日”“乡贤议事日”等等。网格支部要做到“五有”,有场地、有设施、有经费、有标志、有制度,实现活动固定化、正常化、常态化。】运用“三大指数”,做实党建考核制度。即乡镇(街道)党(工)委的服务指数、村(社)党组织的堡垒指数、党员的先锋指数。“三大指数”重在解决“怎么考核、谁来考核”的问题,是基层治理的“指挥棒”。②着力构建“王”字型运行机制。我经常用一个形象的比喻,就是一幢房子、三层楼、一部电梯。做优市县一体“顶线”,关口前移、重心下移,资源下沉、权力下放。做强乡镇(街道)“中线”,条块联动、块抓条保,属地统领、捆绑考核。做实村(社)网格“底线”,深耕网格、做实网格,一长三员、四力共用。做畅联动指挥“竖线”,民有所呼、我有所应,上情下达、下情上传。一个“王”字是三个“工”,上下两个“工”,中间一横拿掉还是一个“工”,都是通的,可以形成回路闭环,构成“王”字型的一个基层治理运行机制。③达到“主”字最高标准、最高境界。共产党的初心是为老百姓打天下,共和国的初衷是让人民当家作主。要走好新时期党的群众路线,尊重群众主体地位,激发群众主人翁意识,发挥群众主观能动性,从群众中来、到群众中去,体制内上下打通、条块打通,体制外干群打通、党群打通,让干部深入下去、把群众发动起来,唤醒党员、唤起民众,管理变治理、民主促民生,真正体现人民群众主体地位,真正让人民群众当家作主。

3.城市文明,就是扛起“让南孔文化重重落地”的历史使命,全力打造“一座最有礼的城市”。“让南孔文化重重落地”,是习近平总书记赋予衢州的历史使命。我们要通过成功创建全国文明城市、打响“南孔圣地、衢州有礼”城市品牌,把总书记的重要指示精神落细落小落实,真正使衢州成为“一座最有礼的城市”。重点要做到“四个打通”:①内向打通,打通文明城市创建和城市品牌打造。把创建文明城市与打响城市品牌作为一个体系、一个目标、一个整体,坚持“文化+文明”,坚持干部先动、整合联动、城乡互动、全民发动,以城市品牌打造引领文明城市创建,以文明城市创建助推城市品牌打造,真正让“南孔圣地、衢州有礼”弥漫在空气中、浸透到灵魂中、体现在日常生活中,不断扩大城市品牌的知名度和影响力。②外向打通,与建设中国营商环境最优城市、中国基层治理最优城市“两个最优城市”打通。通过打造“一座最有礼的城市”,为建设“两个最优城市”提供精神动力和人文支撑,同时把“礼”体现到打造营商环境最优城市当中,倡导人人都是营商环境、人人争做有礼主体,真正把“有礼”变成大环境、大生态,变成生产力、竞争力;把“礼”体现到打造基层治理最优城市当中,贯穿到党建统领基层治理的方方面面,尊礼学礼守礼用礼,推进自治法治德治“三治融合”,提高基层治理体系和治理能力现代化水平。③横向打通,打通文化事业发展和文化产业发展。坚持“事业+产业”,既补足文化事业短板,满足群众需求,又补齐文化产业短板,促进经济发展。提升公共文化服务供给,打造一批高质量、高水平、高档次的公共文化阵地,创作一批反映儒学文化、体现较高水准、具有全国影响的文艺作品,努力实现文化事业发展与经济社会发展整体水平相适应。做好“文化+”的文章,围绕打造产业链、生态圈,大力推进文化产业化、产业文化化,让文化变得更具象、更生动,让产业变得更有内涵、更有魅力。④纵向打通,打通南孔古城复兴和南孔文化复兴。南孔古城、南孔文化,一个硬件、一个软件,一个物质、一个精神,一个躯壳、一个灵魂,两者相辅相成、相得益彰。要抓好古城保护建设开发,把城市当成一个有机生命体,在规划建设、改造修复、业态完善过程中,注入衢州特有的文化基因、文化符号,使人与自然与建筑和谐共生、共生共荣,留住城市的根与魂。要抓好儒学文化研究传播,以儒学文化论坛为主平台,从更高层次、更宽视野、更新角度积极探索儒学文化的现代意义,深入挖掘和弘扬南孔文化崇学尚礼、义利并举、知行合一、经世致用的核心内涵,让南孔文化从典籍中走出来、从学术中走出来,努力在推动优秀文化创造性转化、创新性发展上走出一条新路子。

第二个“3”,就是“三大战略路径”,即坚持“四个两手抓”、打造“四个升级版”、强化“四个大统筹”,来回答好车书记“四个更有作为”、袁省长“四个新担当新作为”“两个四”的要求。

1.坚持“四个两手抓”,就是在开放开发、改革创新、动能培育、形象塑造等四个方面做到“两手抓”。①第一个“两手抓”,就是在开放开发上,既要打开杭衢高铁有形的大通道、又要打开杭衢创新合作无形的大通道。同时,还要谋划打开杭深高铁近海内陆线有形的大通道,打开四省边际生态旅游协作区无形的大通道。②第二个“两手抓”,就是在改革创新上,既要打破拖累经济发展的产业生态的“坛坛罐罐”、又要打破制约经济发展的政务生态的“坛坛罐罐”。③第三个“两手抓”,就是在动能培育上,既要打造美丽经济幸福产业、又要打造数字经济智慧产业,让美丽更智慧,让智慧更美丽。【这两大产业,一个是优势扩张、特色彰显,必须充分发挥,一个是大势所趋、不可抗拒,也无法回避,必须主动适应和超前引领。】④第四个“两手抓”,就是在形象塑造上,既要打响都市大花园的品牌、又要打响乡村大花园的品牌,突出城乡融合、市域一体,建设全域大花园、一个大花园。【我们已经出台了都市版大花园的《行动纲要》和乡村版大花园的《指导意见》。《行动纲要》定位是市域统筹、聚焦中心;《指导意见》定位是市县联动、聚焦乡村。两者是高度融合、高度一体化的。】

2.打造“四个升级版”,就是打造绿色发展升级版、“最多跑一次”改革升级版、杭衢山海协作升级版、特色小镇升级版。这里面,绿色发展升级版是龙头、是牵引力,“最多跑一次”改革升级版是革命、是源动力,杭衢山海协作升级版是开放、是新活力,特色小镇升级版是平台、是支撑力。①打造绿色发展升级版,就是要以大花园建设为统领和引领,贯彻落实新发展理念,聚焦聚力高质量发展,突出建设“大花园+大平台”“目的地+集散地”“重大交通基础设施+重大公共服务配套设施”,打开大通道、建设大配套、提供大产品、提升大环境、深化大协作,打造花园式环境、花园式产业、花园式治理,实现传统产业弯道超车、新兴产业换道超车,加快新旧动能转换,大力培育新经济、新动能、新增长极。②打造“最多跑一次”改革升级版,主要是三维度、全方位、一体化推进改革。第一个维度,横向扩面,从商事制度试水破题,到“一窗受理”系统集成,到“无差别受理”,再到“无证明办理”,持续探索、层层推进,实现群众办一件事“最多跑一次”甚至是“零跑腿”,变现场办为网上办、变网上办为移动办;第二个维度,纵向延伸,主要是向涉民、涉企、涉政、涉基层“四大领域”延伸,让改革的覆盖面更广、惠及人群更多;第三个维度,内向拓展,就是对“最多跑一次”改革内涵的理解,要从单纯地提升老百姓获得感、优化营商环境,向提升治理能力、政府自我革命不断拓展,为发展提供最优环境、最强动力、最好生态。③打造杭衢山海协作升级版,主要就是“一重点三转变一加强”:一重点,就是以创新合作为重点;三转变,就是从单向扶贫输血向双向合作造血转变、从传统产业梯度转移向创新成果转化落地转变、从以往市县分散单独协作向市域一体对口协作转变;一加强,就是加强考核。这当中的核心问题是“一个为重、一个为要”,就是以杭衢间创新成果转化落地实现优势互补合作共赢为“重”,以杭衢间市与市、县与县紧密的对口捆绑协作为“要”。【具体结对方案是:柯城区-余杭区,衢江区-滨江区、桐庐县,龙游县-萧山区,江山市-下城区、江干区,常山县-拱墅区,开化县-上城区、临安区、建德市,西区高铁新城-杭州未来科技城,绿色产业集聚区-大江东产业集聚区。目前,大部分区块已经动起来,和结对的地区进行了对接,成效还是比较好的。】④打造特色小镇升级版,就是要联动推进市区特色小镇群落和市域特色小镇集群建设,打造城市美好生活的高品质新社区、产业创新服务的综合体大平台、带动区域发展的新引擎发动机。【原来的特色小镇是“孤星”,相对比较散落、比较孤立;我们现在谋划的七个特色小镇是群落式的,是“北斗七星”;未来甚至有可能会实现市县联动、市域一体,成为“星系”。】每个小镇各有一个主题功能、有一面大旗,同时又留空留白、保持弹性、相互融合、功能叠加。这里面,主要是“四个四”“五个五”。“四个四”,就是打通路网、林网、水网、管网“四网”,融合生态、业态、文态、形态“四态”,体现自然生态、低碳环保、运动休闲、智慧治理“四特”,彰显宜居、宜业、宜文、宜游“四宜”;“五个五”,就是统筹“空间、配套、产业、政策、招商”五大体系,打通“种子、苗圃、孵化、加速、产业化”五个环节,融合“价值链、创新链、产业链、资本链、供应链”五个链条,打造“主题、配套、生态留白、运动休闲、商住开发”五大空间,把握“建筑形态、风貌、体量、高度、色彩”五个要点。【最近,国家发改委、自然资源部、住建部、铁路总公司共同发布了《关于推进高铁站周边区域合理开发建设的指导意见》,强调高铁站周边区域合理开发建设要有利于城市空间有效拓展和内部结构整合优化,促进交通、产业、城镇融合发展,杜绝边建设、边规划,避免高铁沿线产业布局同质化和单一房地产功能开发。我们高铁新城开发建设“四个四”“五个五”、产城人文高度融合的理念完全符合这个要求。】要落实好这“四个四”“五个五”,同步解决发展空间和转型升级的问题,同步完善社会结构和人居环境的问题,探索一条新型城镇化的新路子、新模式。

3.强化“四个大统筹”,有两层意思:一是把龙游、江山、常山、开化4个县(市)统进来、统起来;二是强化重大战略定位、重大基础设施、重大产业项目、重大资源要素的市域统筹,加快传统县域治理向现代市域治理转变,全力建设浙江第五大都市区,努力打造跨省域的泛都市区。市域大统筹、共建大花园,既是各县(市、区)的共同愿望,也是加快传统县域治理向现代市域治理转变的内在要求,更是新时代落实总书记关于“打造四省边际中心城市和浙江对内开放桥头堡”重要指示精神的重大举措。【衢州本来就不大,现在从市里到县里也就半小时,如果以后有了轨道交通,甚至不要半小时。6个县(市、区)就是一个整体、一个城市群,一定要统揽、统筹、统抓,统起来、串起来、抓起来,将来甚至可以在更大范围内整合资源、统筹联动。因此,我们提出了一个宏大的构想,就是“两线、两圈、两网、两版”。“两线”,就是杭衢高铁和杭深高铁近海内陆线;“两圈”,就是杭州都市圈和四省边际生态旅游协作区,419123县又是一个大圈;“两网”,就是市内轨道交通网和四省边际一小时轨道交通网;“两版”,就是省内山海协作升级版和省际山海协作联动版。我们还有一个大胆的设想,这“两线、两圈、两网、两版”打造好了,衢州就是四省边际中心城市和浙江对内开放桥头堡,完全可以成为浙江第五大都市区、泛都市区。小城市要有大作为,有大作为才有大地位!】①强化重大战略定位的市域统筹。坚持市县一套体系,强化对全局性、区域性战略问题的协调,形成同一话语体系、同一工作体系、同一责任体系。特别是在谋划策划、战略战术、规划布局等方面,要站在全市大局的高度,统一安排、统一调度、统一调配,实现有机衔接、无缝对接。【这方面,各地都很自觉,思想也越来越统一。比如江山提出实施“融衢接杭”战略。比如常山县提出《东接新衢州、慢城大花园》行动计划,努力使常山成为大湾区战略节点的两江通道、大通道浙西门户的通衢首站、大花园核心景区的慢城风光、大都市绿色卫城的康养福地。比如龙游县提出,努力成为大湾区战略节点中的承启节点、大花园核心景区中的主打景区、大通道浙西门户中的开放门户、大都市区绿色卫城中的实力卫城。】②强化重大基础设施的市域统筹。加强重大交通项目、重大水利工程、城市综合体,尤其是跨区域线性工程等项目的统筹,实现重大基础设施建设的通盘考虑、整体推进,促进重大公共服务设施的共建共享,做到全市一盘棋、大家一起推。【比如,现在很热的通用机场,我们要有清醒的认识,虽然很高大上,但没有一个高端的市场支撑是很难运营的。现在各个县都有想法,但不能每个县都上,根本没有这么大的市场来支撑。实际上现在很多主体是打着通用机场旗号,奔着其它目的来的,也不一定专业。】③强化重大产业项目的市域统筹。坚持错位发展、差异化发展,聚焦新经济新动能,聚焦美丽经济幸福产业、数字经济智慧产业,加强项目布局、对外招商、政策扶持等方面的统筹,哪里有基础有条件就放在哪里,哪里有利于形成产业集群就放在哪里,防止相互间搞内耗和同质化竞争,努力构建各具特色、高度融合、优势互补的产业发展新格局。【比如,因规划和历史原因,以前各县(市、区)都布局了一些化工企业,特别是有一些化工企业沿江分布,给水环境安全带来一定隐患,今后布局的化工企业都进绿色产业集聚区,绝不允许各地再上新的化工项目。】④强化重大资源要素的市域统筹。加强土地指标、空间指标、自然资源、旅游资源、人才资源等重大资源要素的全市域统筹,形成整体的战略资源,增强对外的谈判权、话语权,提高资源要素附加值,实现利益最大化。【车俊书记在全省开放大会上指出,要从全省战略层面做好顶层设计,系统考虑解决交通、土地等瓶颈制约问题的办法。我们要做活土地资源这篇文章,用好这个筹码。在这里举个最简单的例子,土地指标统筹,就这么一个点子,去年一年溢价收入15.9亿元。更重要的是,我们把它作为一个筹码、作为一张好牌,我们有话语权,能更加理直气壮地跟别人打交道。】

同志们!因为相信、所以看见,大势已至、未来已来。衢州新一轮发展的方向、目标、路径已经明确。现在,我们越来越清晰地看到了衢州的美好未来,更要相信、更要努力、更要奋斗。我们每个人都要在全市发展战略全局中找到自己的坐标,向着一个共同的目标,自加压力、负重前行,奋力拼搏、不留遗憾,在衢州新一轮发展的宏大实践中洒下辛勤的汗水、留下奋斗的足迹,让衢州的未来更加精彩、让自己的人生更加出彩!

三、大抓落实、真抓落实、善抓落实,以新作为开创新局面

市委战略体系的形成和确立,是统一思想、形成共识、凝聚合力的过程,也是大学习大讨论大调研的过程。【春节后上班第一天,省委理论学习中心组专题学习会,在全省开启了“大学习、大调研、大抓落实”活动。前几天,市委正式下发了《关于开展“迈入新时代建设大花园”大学习大调研大抓落实活动的指导意见》。虽然正式文件刚下发,但其实我们“大学习、大调研、大抓落实”活动早就开展起来了,与省委要求完全同频同步。今年以来,我们以大学习、大调研开局,主动顺应了衢州发展大势,充分运用了互联网发展趋势,通过开展“线上+线下”“公转+自转”“自上而上+自下而上”的大讨论,为建设“活力新衢州、美丽大花园”凝心聚力、献计出力、形成合力。整个大讨论主要经历了两个阶段:第一个阶段,我们建立了市委常委、市四套班子、县(市、区)一把手、市级部门一把手等若干个钉钉群、微信群,重点在领导层面、在理论层面,围绕市委中心工作,积极开展头脑风暴,相互交流互动。第二个阶段,通过各级各部门一把手建立各自系统内部的“头脑风暴”钉钉群、微信群,重点在基层层面、在操作层面,发动大家大胆思考踊跃发言,形成良性互动的大好局面。这样,通过上传下达、相互呼应,集思广益、群策群力,既把市委、市政府的战略思考第一时间传达到基层,更好统一思想推进工作,又把基层干部群众的心声第一时间反映到上层,更好了解情况完善决策,使市委决策更接地气、更具操作性。就好比市委、市政府是集团总部,各级各部门都是分公司,分公司的老总把战略思想、决策部署传达到、传递到分公司,进行思考讨论,你们这些分公司的老总再把员工的心声、呼声、建议、意见反馈给集团总部,效果非常明显。其实,近半年来的大讨论活动,就是三衢大地上的一场思想大解放,我们走的是“网络群众路线”。虽然我们没有明确叫解放思想大讨论,但是它已经实实在在、轰轰烈烈地开展起来了。我理解,解放思想,它不是一时一事的权宜之计,而是要成为自觉行为、长期习惯。推进思想大解放,要在“常态化”上做文章,特别是要结合“三大一体”活动和即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育,持续不断、扎实有效地深入开展下去,真正打造一个不落幕的交流平台,打造一个永不散场的讨论会。】大学习、大调研、大抓落实是一个不可分割的有机整体,是马克思主义唯物论、辩证法、认识论的高度统一,体现了理论与实践相结合。“大学习”是前提,“大调研”是路径,“大抓落实”是关键,大学习、大调研最终是为了更好地大抓落实,必须“三大一体”、整体推进,以学促干、知行合一。接下来,要把大学习、大调研的成果深化细化具体化项目化,做到真学真懂真信真用,在实干中确保市委决策部署落地生根,在奋斗中把宏伟蓝图变成美好现实。【我讲过,三分决策七分执行,决策再好,执行不行,那也没用。决策90分就是高水平,你执行60分,六九五十四,你还不及格,倒过来反而说决策不对,你起码要70分才及格,七九六十三。最近群里有一个数学命题,1.010.99只差0.02,但经过365次方后,差距却非常大。1.01365次方是37.8,而0.99365次方却是0.03,足以说明“积跬步以至千里,积懈怠以至深渊”。1.020.98的差别就更大了,1.02365次方是1377.4,而0.98365次方是0.0006,虽然一个只加了0.01,一个只减了0.01,结果却是天壤之别,这也说明“只比你努力一点的人,其实已经甩你太远。”群里还有人在讨论“做完”和“做好”的区别。在工作中,“做完”和“做好”虽然仅一字之差,但前者只是完成了某项工作,而后者则不仅是完成了工作还有一个好的结果。有同志说,要用力做完、用脑做对、用心做好。】

(一)大抓落实,要强化制度建设、规则支撑。围绕区域治理体系和治理能力现代化,健全完善“四个一”工作机制(战略引领规划布局“一张图”、资源要素优化配置“一本账”、抓人促事凝心聚力“一盘棋”、大党建统领大联动治理“一张网”),构成完整的制度规则体系。

一是谋划战略引领规划布局“一张图”,提升战略引导能力。所谓“一张图”,就是回答“干什么”,重点解决区域发展模式问题。要坚持更高站位,突出大战略、大规划、大布局,正确处理好宏观中观微观、远期中期即期的关系,强化战略规划引领,强化规划龙头地位,强化“点轴状圈层式开发、产城人融合化发展”的规划理念,强化四规合一和多规融合,变“七图八图”为“一张图”。

二是编制资源要素优化配置“一本账”,提升统筹整合能力。所谓“一本账”,就是回答“怎么干”,重点解决政府运行机制问题。要打破部门壁垒,在大规划引领下,把大计划大财政大国土“三本账”变成“一本账”,形成“计划一个头、土地一只口、规划一张图、建设一盘棋、财政一本账、监管一条龙”,实现“财力统揽、资金统筹、项目统定、预算统编、监管统一、绩效统评”,确保重大工程和民生实事“项目能批、土地能供、资金能保、房子能拆”四要素打通。

三是构建抓人促事凝心聚力“一盘棋”,提升执行创造能力。所谓“一盘棋”,就是回答“谁来干”,重点解决干部队伍建设问题。要坚持效率优先效能优先,上下联动整体发力,资源整合力量打通,抓住领导干部“关键少数”,发挥党员先锋模范作用,建立健全奖优罚劣、治庸治懒、能上能下的干部监督管理机制,着力解决干与不干、干多干少、干好干坏一个样的问题,构建一级抓一级、一级带一级、压力层层传导、责任环环相扣的工作落实链条,确保干部队伍始终有动力、有压力、有活力,最大限度调动广大党员干部的积极性、主动性、创造性。

四是做实大党建统领大联动治理“一张网”,提升基层保障能力。所谓“一张网”,就是回答“怎么保”,重点解决基层基础保障问题。要坚持党建、发展、治理“一张皮”,通过深入实践“四民”(民主选举、民主决策、民主管理、民主监督),实现“四自”(自我教育、自我管理、自我服务、自我监督),保障广大人民群众的“四权”(知情权、表达权、选择权、监督权),强化“四治”(系统治理、依法治理、源头治理、综合治理),不断加强“四基”(基层组织、基层政权、基层基础、基层治理),从而推动基层治理的网络化、网格化,扁平化、一体化,制度化、规范化,常态化、长效化,促使突击运动变常态长效、事后变事前、治标变治本、被动变主动,最终实现管理变治理、民主促民生。

(二)大抓落实,要强化政策配套、工作保障。围绕重基层重实际重操作、转观念转作风转方式、强质量强效率强动力的要求,积极探索行之有效的工作运行体系和具体办法,全面打通政策链、创新链、产业链、项目链、责任链,形成抓工作落实的回路和闭环。重点要建立健全并落实好“四大体系”。

一是资金保障体系。即“74332”体系。“7”是财政大统筹七本账,预算管理一本账,资产管理一本账,项目管理一本账,资金管理一本账,产业政策一本账,市域统筹一本账,债务管理一本账。“4”是四大政策体系,大科创、大三农、大文旅、大商贸,聚焦产业创新、动能转换,精准出击、高度匹配,实现政策效用最大化。第一个“3”是三大基金,基础设施投资基金、创新基金、幸福产业基金,通过“直接+间接”“资金+基金”,充分发挥政府有限财力的杠杆撬动效应,实现政府有形之手和市场无形之手的更好配合。第二个“3”是三大国资,大金控、大交投、大城投,组建即转型,做大资本金,做优现金流。“2”是两个区,柯城区、衢江区,统筹好两区财力,尽力给予支持。通过“74332”形成一整套组合拳,概括起来,总的政策方向就是两条:一是发点球,根据产业链条、产业集群、产业生态的培育打造需要,精准扶持、发好点球;二是放基金,通过不断滚动、积累、壮大产业基金,用有限的政府资金资源来撬动和带动、引导和放大市场和社会资本,实现“四两拨千斤”。【我们一直强调要转变政府扶持经济发展的理念、方式、方法、手段。我们原来的政策是“三花烂漫”,天女散花、遍地开花、锦上添花,那种政策不是按照我们整体战略要求实施的,不是个性化定制的,不是精准出击、精准投放的。所以,我们要积极做好政策资源整合这篇大文章。】

二是创新生态体系。统筹各类创新平台和创新资源,加快形成“种子、苗圃、孵化、加速、产业化”的产业链和“空间、配套、产业、政策、招商”的生态圈,缺什么就补什么,什么弱就强什么,着力构建衢州特色的立体式、多层次、高效能的创新生态体系。把衢州海创园、杭州上海北京深圳等市外的“创新飞地”和花园258、创新大厦、科创金融小镇、高新园区等市内的创新基地全面打通,研究系统解决方案,整体谋划、一体推进。打通市内和市外,打通市本级和县(市、区),打通创新平台、驻外招商队伍、对外办事机构,全市一盘棋,大家统起来,真正做到产城人文高度融合、产业链生态圈系统高效,为数字经济、创新经济等新经济新动能提供更加充足的阳光、空气、水、土壤。加强资智对接,注重发挥创新创业人才和项目的磁极效应,加快资本集聚,同时积极借力资本的纽带作用,进一步带动人才项目落户,从而推动“人才+资本”的良性互动,实现“化学反应”。

三是专班运行体系。把专班制作为推动市委战略体系落地的重要工作方法和机制支撑,进一步确立由领导小组(或协调小组)+推进实施机构(三大统筹办+专项工作推进办+综合服务保障小组)组成的组织架构。围绕重大战略推进需要,重点在专项工作、专班运行、议事决策等方面进行机制创新,建立健全“正规军+野战军”的双回路闭合机制、每周碰头+每月会商的沟通会商制度、“七专三库”+五项制度的推进办集中办公机制、四层议事决策机制+4421”的工作推进体系,确保决策更科学、布局更合理、执行更高效、落实更有力,全力打通中央和省、市委决策部署落地见效的“最后一公里”。要对各大专班进行统筹整合、调整优化,实行动态管理、动态调整,确保好钢用在刀刃上,确保集中力量干大事。

四是督考工作体系。按照“时间明确、计划倒排,节点控制、过程管理,分工落实、责任捆绑,结果验收、考核奖罚”的要求,构建完善上下联动、左右协同、各方参与、链条完备的大督考工作体系。充分发挥大督考工作专班作用,统筹协调重点工作专班、职能部门、县(市、区)和离退休干部、退二线领导、“两代表一委员”等队伍力量,借助报纸、电视、网络等新闻媒体监督平台,合力、联动开展督查考评,改变多头督查、重复督查现象,实现一件事项一个方案一支力量一督到底,提升大督考工作综合效能。建立健全定期会商、任务清单、联动督考等一整套工作机制制度,不断创新督考方式方法,强化结果运用,严肃责任追究,持续提升督考实效,确保市委战略体系落地生根。

(三)大抓落实,要强化落细落小、专项攻坚。推动战略落地,必须坚持工作项目化、项目链条化、链条责任化。围绕“1433”战略体系落地需要推进的重大问题,市委、市政府排出了15项攻坚任务,分别编制了攻坚任务书,并在今天会上签订了军令状。这里,我再逐个作一强调:

1.打造中国营商环境最优城市攻坚任务。营商环境就是生产力,优化营商环境就是解放生产力、提高综合竞争力。要深入贯彻落实习近平总书记关于加大营商环境改革力度的重要指示精神,围绕“审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、企业获得感最强”的要求,以列入全国首批营商环境试评价城市为契机,以“最多跑一次”改革为牵引,对标一流、主动引领、自我革命,坚决打破拖累经济发展的产业生态的“坛坛罐罐”和制约经济发展的政务生态的“坛坛罐罐”,全力打造中国营商环境最优城市,为国家营商环境体系建设提供衢州素材、衢州经验、衢州样本。

组长:徐文光、汤飞帆。第一副组长:常务副市长。副组长:田俊、俞顺虎、吕玉茹。

2.打造中国基层治理最优城市攻坚任务。基层党建是执政党的永恒命题,基层治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要环节,事关党的长期执政,事关国家长治久安。今年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”55周年,也是习近平同志指示坚持发展“枫桥经验”15周年。要以此为契机,做深做细做实做好基层治理这篇大文章,坚持大党建统领大联动治理,抓实抓好“三个三”的基层党建工程,着力构建“四大五加”的体系架构和“主”字型的运行架构,加快形成基层治理新格局,全力打造中国基层治理最优城市,为“中国之治”的基层之治提供标准、方案、样本。

组长:李锋。副组长:组织部长、占跃平、周庆。

3.全国文明城市创建攻坚任务。创建全国文明城市,衢州志在必得、衢州没有退路,衢州只有成功、没有失败。要认真贯彻中央对新时代创建文明城市工作提出的“一个着眼、两个着力”总要求,围绕“文明城市有一个,一定是衢州;文明城市少一个,一定不是衢州”的目标,补短板扬优势、抓重点出亮点,全面实施基础设施提升行动、城市环境美化行动、公共秩序优化行动、时代新风培育行动四大行动24个专项,持续提升城市文明程度和市民文明素质,确保2020年成功创成全国文明城市。

组长:居亚平、钱伟刚。副组长:王良春、毛建民、马梅芝、金召卫。

4.打响“南孔圣地、衢州有礼”城市品牌攻坚任务。“让南孔文化重重落地”,是时任浙江省委书记习近平同志2005年来衢调研时对衢州作出的重要指示。要坚决扛起总书记赋予衢州的这一历史使命,坚持优秀文化创造性转化、创新性发展这一方向,把“有礼”渗透和体现到经济社会发展全过程、各方面,大力推进南孔古城复兴和南孔文化复兴,统筹推进文化事业和文化产业发展,打响“南孔圣地、衢州有礼”城市品牌,努力建设南孔圣地礼仪城,真正把衢州打造成为“一座最有礼的城市”。

组长:钱伟刚。副组长:毛建民、诸葛慧艳、吕跃龙、王良春。

5.纵深推进“最多跑一次”改革攻坚任务。今年是改革开放40周年。“最多跑一次”改革作为“牛鼻子”工程,是推进全面深化改革、再创体制机制新优势的战略抓手。要持续深入推进“最多跑一次”改革,全面推行“无差别全科受理”,打造“掌上办事之城”“无证明办事之城”,抓好标准化、信息化建设两大试点,深化企业投资项目审批改革,确保持续走在全省、全国前列。

组长:徐文光、汤飞帆。第一副组长:常务副市长。副组长:田俊、刘炳炎。

6.打造山海协作升级版攻坚任务。打造杭衢山海协作升级版,是“一体两翼”战略落地、“八八战略”新时期深化拓展、省委省政府“四大”建设的重要抓手和载体。要紧紧围绕“一重点三转变一加强”的要求,扎实推进海创园二期建设,全面落实“1+33”杭衢合作协议,深化“1+8”市域结对体系,全面融入杭州都市圈,开展全方位、立体化合作,在融合发展、平台建设、机制完善等重点领域实现突破性进展,真正打造全省山海协作衢州新样板。

组长:徐文光、汤飞帆。第一副组长:常务副市长。副组长:傅根友。

7.大通道建设攻坚任务。大通道建设是发挥四省通衢区位优势、扩大对内对外开放的必然要求。要坚持交通先导、水陆空并进,深入实施大路网、大港口、大水运、大航空、大物流现代交通五大建设,加快构筑智能高效、“承东启西、联南通北”的现代综合交通网络和物流体系,加快推进杭衢高铁等一批重大项目,使衢州成为大通道浙西门户、浙江对内开放桥头堡和国家区域交通枢纽城市。

组长:徐文光、汤飞帆。第一副组长:常务副市长。副组长:毛建民、吕跃龙、童建中。

8.高铁新城建设攻坚任务。高铁新城是城市美好生活的高品质新社区、产业创新服务的综合体大平台、带动区域发展的新引擎发动机。要按照产城人文融合发展的思路,全面完成高铁新城征迁任务,全面启动特色小镇群落建设,全面推进四省边际中心医院、市文化艺术中心和便民服务中心、体育中心、半岛地下空间开发、严家淤全民健身岛等重大项目建设,加快规划成果有效转化,努力打造一座水城交融、蓝绿交织、产城共融的未来之城。

组长:徐文光、汤飞帆。第一副组长:常务副市长。副组长:毛建民、王良春、吕跃龙、徐旭卿。

9.构建大产业创新体系攻坚任务。构建大产业创新体系是推进高质量发展的迫切要求。要按照“产业为王、优势再造、动能培育”和“传统产业弯道超车、新兴产业换道超车”的总要求,着力构建功能层次明晰、资源开放共享、支撑作用显著的创新产业链生态圈,大力发展美丽经济幸福产业、数字经济智慧产业,加快推进新旧动能转换,培育引进各类高端主体,打造全链条、全生态、全系统、全周期的大产业创新体系,构建支撑区域绿色发展、高质量发展的现代产业体系。

组长:汤飞帆。第一副组长:常务副市长。副组长:王良春、祝晓农、吕跃龙、马梅芝、毛建民、王顺大。

10.推进乡村大花园建设攻坚任务。实施乡村振兴战略,是党中央的重大战略部署。在这方面,衢州有基础、有条件、更有责任走在前列、当好示范。要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,以农业供给侧结构性改革为主线,以美丽乡村建设为主抓手,以重构农民建房体系为“牛鼻子”,实施乡村大花园十大专项,破解乡村大花园建设十大难题,推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展,努力在全面实施乡村振兴战略、高水平建设美丽乡村上走在前列。

组长:李锋。副组长:吕跃龙、朱建华、徐静旋。

11.农房体系构建和风貌提升攻坚任务。农房体系构建和风貌提升,是实施乡村振兴战略、打造乡村大花园的“牛鼻子”,是切入点、突破口、主抓手,牵一发而动全身。从现象上看是怎么拆、怎么批、怎么建、怎么管的问题,实质上是农民建房服务体系、乡村风貌提升体系、资源转化利用体系的重构。要全流程再造建房体系,全方位优化人居环境,全要素融合产业发展,实现人居环境、自然生态、乡村风貌、产业发展、基层治理、农民素质、精神文明的全面提升,让农民生活在“生态优、形态美、业态好、心态悦”的乡村大花园。

组长:吴国升。副组长:吕跃龙、李锋、毛建民。

12.扫黑除恶专项斗争攻坚任务。扫黑除恶专项斗争,是党中央作出的一项重大决策部署。要把扫黑除恶专项斗争作为打造中国营商环境最优城市和中国基层治理最优城市的一个切入点、突破口,坚持党建统领基层治理、扫黑除恶专项治理、标本兼治综合治理、齐抓共管系统治理,与政法、平安、综治、维稳、信访等工作统筹协调、整体推进,边扫边治边建,持续发力、久久为功,坚决打好打赢这场硬仗,不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

组长:李锋。副组长:王顺大、李伯来。

13.开展钱江源国家公园体制试点攻坚任务。钱江源国家公园是全国10个国家公园体制试点区之一,也是长三角经济发达地区唯一的试点区。袁家军省长指出,“国家公园”是浙江省大花园建设空间形态的排头兵。要紧紧围绕“钱江源国家公园2020年成功创建”的目标,加快体制机制创新,推动区域协同发展,注重借脑借智借力,努力走出一条保护、开发、建设“三位一体”的路子来,形成一套可复制、可推广的国家公园建设体制机制标准,为浙江乃至东部沿海发达地区的生态文明建设提供创新示范。

组长:徐文光、汤飞帆。副组长:常务副市长、项瑞良、陈建良。

14.构建抓人促事机制攻坚任务。政治路线确定之后,干部是决定的因素。事业发展、关键在人,以人为本、抓人促事。要按照“把干事导向和用人导向最大程度地紧密结合起来、体现出来”的要求,强化抓班子、带队伍的主体责任,最大限度融合政治导向、干事导向、用人导向“三个导向”,汇聚各级“一把手”、党员干部、人才队伍“三大力量”,健全识人察人、择人用人、严管厚爱“三项机制”,充分激发广大党员干部人才的积极性、能动性、创造性。

组长:徐文光。第一副组长:组织部长。副组长:李伯来、余广宇。

15.构建大监管体系攻坚任务。构建大监管服务体系是落实“4421”推进体系、确保形成最优方案最好主体、确保工程优质干部优秀的内在要求,也是优化营商环境、提高区域治理体系和治理能力现代化水平的题中之义。要以政府投资项目为重点,坚持“监管+服务”,推动平台打通、信息共享、工作协同,不断拓展监管服务领域,延伸监管服务链条,形成监管服务合力,加快构建“事前管标准、事中管达标、事后管信用”的全过程、全生命周期和全覆盖的监管服务体系,切实增强监管效能和服务水平。

组长:常务副市长。副组长:毛建民。

【这里需要说明的是,攻坚任务书中的领导排名不分先后,完全不是按职务来排的,而是按工作来排的,根据这项工作的重要性、关联度来考虑。比如营商环境专班,田俊侧重于业务,俞顺虎侧重于事务。在人大领导中,俞顺虎排在田俊前面;但在这项工作专班里,田俊排在俞顺虎前面。一切都是为了有利于工作。其实也是我们思想观念、组织制度的一个创新突破。而且,这里面的领导、专班负责人也是动态调整的,工作中会根据实际情况、岗位变动、适应程度作相应的调整。涉及到需要签责任书的领导目前未到位的,待今后到位后补签。比如,队伍建设就是组织部长,大量的有常务副市长。】

以上15个攻坚任务,就是15场战役、15个战场,既相对独立、各有侧重,又紧密相连、相互促进,每场战役都要全力以赴,打出声势、打出气势,积小胜为大胜,最终大获全胜。

这次全会,从战略体系到战术打法再到具体战役,形成了“1+2+5+15”一整套文件,一并印发给大家,这就是我们下步的行动纲领和工作指南。“1”就是一个总报告。主要是明确市委战略体系、目标任务,统一思想、凝聚共识,振奋精神、鼓舞干劲。“2”就是一个决定和一个指导意见。决定侧重于战略层面,把市委战略体系以市委文件形式固定下来;“三大一体”指导意见,侧重于战术层面,在全市集中开展“迈入新时代建设大花园”大学习大调研大抓落实活动。“5”就是5个实施意见。一是关于队伍建设的实施意见;二是关于基层治理的实施意见;三是关于城市文明的实施意见;四是关于营商环境的实施意见;五是关于专班运行的实施意见。“15”就是15个攻坚任务书,侧重于战役层面,对一些重大攻坚任务进行深化细化具体化项目化,明确责任制、路线图、时间表。这样,就构成了完整的战略体系、目标体系、工作体系、责任体系。接下来,就要发扬钉钉子精神,上下同欲干实事,心无旁骛抓落实,能征善战、敢打必胜,确保市委决策部署掷地有声、落地见效。

同志们!因为热爱、所以相信,因为相信、所以看见,因为看见、所以奋斗,因为奋斗、所以幸福。我引用一下最近群里面大家的话:你所站立的地方,就是衢州;你怎样,衢州便会怎样;你有担当,衢州就有未来;诗和远方就在我们为之奋斗的脚下的这片热土。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,同心同德同向、合心合力合拍、尽心尽力尽责,把衢州早日建设成为名副其实的“活力新衢州、美丽大花园”,让衢州的父老乡亲过上更加幸福美好的生活!

 

 

 

中共衢州市委办公室            2018521日发

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