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深入贯彻落实党的十九大精神推动形成农业全面开放新格局
信息来源:蔡元杰  发布时间: 2018-01-22 点击数:
   加强农业对外合作,扩大农业对外开放,是助推乡村振兴战略实施,加快农业农村现代化发展,促进农业增效农民增收的重要举措。党的十九大报告明确提出“推动形成全面开放新格局”,同时对扩大开放领域、重点、方式等作出了一系列部署。这些富有前瞻性、创新性和务实性的举措,必将给改革发展注入强大动力,对农业扩大对外合作产生重大影响。
   农业是对外开放的重要领域。就浙江农业而言,尽管体量不大,在全省经济总量中份额较小,但对外合作却有着重要位置。近年来,全省各地坚持走出去和引进来相结合、科技交流与经贸合作相结合,农业对外合作不断深化,呈现了主体多元、领域拓展、方式优化、质量提升的良好局面。2016年,全省农产品进出口额达178亿美元,其中外贸出口达94.6亿美元,位居全国第四位;农业外资利用项目73个,合同投资14.8亿美元,实到外资7.8亿美元,占全省实到外资4.5%。据不完全统计,到2016年底,全省农业外商投资项目411个,投入资本37.2亿美元;境外投资合作项目170个,投资经营主体130多个,投资总额8.6亿美元。可以说,浙江农业对外合作态势良好、基础扎实、前景广阔。贯彻落实党的十九大精神,推动形成农业全面开放新格局,下一步重点应在“五个字”上做好文章。
  做好“全”的文章,促进全区域全行业开放
   党的十九大报告指出,优化区域开放格局,加大西部开发力度。这虽然是针对西部地区而言,但更重要的还在于强调区域协调发展,如果作为开放洼地的西部也变成了高地,显然有助于提高全国整体性开放水平。这一部署其实具有普遍的指导意义。
   从我省农业来看,区域和行业之间也不平衡、开放发展也不充分,对外合作的洼地同样存在,农产品出口、农业利用外资主要集中在经济外向度比较高的地方,而有一定资源特色、环境优势的地方则占比不大;对外合作交流也主要集中在政府和科研机构层面,而作为市场主体的农业企业和民间组织却力度有限。其中的原因固然有多年形成的人文基础、经济状况、市场条件等因素,但与产业特色、政策取向、企业实力等不无关系,尤其是一些企业实力不足、社会团体发育不充分、民间组织功能不强,导致了对外交往能力偏弱。
   加大农业全区域全行业开放力度,务必进一步深化认识,把扩大对外开放作为农业现代化建设的重要举措,确立目标任务、完善政策措施,培育发展新动能。特别是对外合作空间大的地区,更应挖掘潜力,加大工作力度,大力发展农业开放型经济,着力形成对外开放新格局。务必坚持政府与企业、民间组织共同发力,强化企业主体地位,强化民间组织培育和对外合作交流,强化政府的引导作用。务必利用先行地区和企业的开放高地优势,发挥其辐射力带动力,补齐洼地短板,促进协调均衡发展。
  做好“合”的文章,推动走出去和引进来紧密结合
   党的十九大报告指出,坚持引进来和走出去并重,加快培育国际合作和竞争新优势。引进来和走出去有机结合、双向互动,是扩大开放的题中之义,是形成全面开放新格局的内在要求,对于有效利用两个市场、两种资源,加快注入农业现代元素,推动乡村振兴和农业现代化具有重要意义。
   目前,全省农业引进来、走出去取得了实质性进展,但实践中这两方面步子还不够大、渠道比较窄、发展也不平衡,重资金引进、重农产品出口现象较为普遍,浙江农业与农业现代化发达国家的交融互动不甚紧密。
   新形势下,务必坚持引进来和走出去两手抓,双向迈开大步,并高度重视深化内涵,不断提高质量和水平,着力形成并驾齐驱的新局面,促进浙江农业与世界农业在科技、人才、资本、市场等方面的有效对接,更好地实现融合发展。进一步开辟引进来和走出去的渠道,坚持向发达国家开放与向发展中国家开放结合,深化友好省州、友好城市关系,加强与农业部门、科研院校、大型农业企业等交流,广泛参与多双边农业合作,构建面向全球的多元化沟通网络,促进农业对外合作交流深入发展。积极参与“一带一路”建设,加强与沿线国家农业发展对接,强化合作潜力分析研究和挖掘利用,探索建立多层次合作机制,大力推进农业资源合作、产业合作和创新能力合作,开辟农产品出口和农业对外投资新空间,增添共同发展新动力。
  做好“大”的文章,培育开放大平台大企业
   党的十九大报告提出,促进自由贸易区建设,赋予自由贸易试验区更大改革自主权,探索建设自由贸易港,打造国际合作新平台。建设自贸试验区和自由贸易港等,是开放型经济的新增长极,是扩大开放的试验田,也打造了开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的大平台。
   浙江农业尽管开放程度比较高,但有效的大平台大企业显得欠缺,对外合作的主体实力和能力有限,有些甚至对合作规则的把握不够熟练,缺乏外向型人才,制约了对外合作的顺利展开和竞争力的全面增强。面对复杂多变的国际经济形势,顺应经济全球化大潮,客观上需要综合实力强的大平台大企业,在交流合作和市场竞争中赢得主动。
   加强外向型农业企业培育,对现有生产经营规模和实力较小的农业企业,通过强化政策激励、引导技改投入、吸引社会资本和外资、上市融资等途径,扩大生产基地,提升生产经营规模,增强经营实力和能力;引导大型企业投资农业,大力发展农业龙头企业,积极培育自主经营农业外贸企业,打造一批农业外向型大企业。全力搭建农业外向型经济平台,创造条件创办农业对外合作示范区,推动现代农业园区广泛开展对外合作,打造成为农业开放新高地;鼓励企业带资本、技术到境外兴办农业开发区以及农产品和农资展示展销窗口,支持企业参与国家境外农业合作平台建设营运,更好地实现走出去;整合信息化资源,推进农产品电子商务平台建设。同时,利用好中国国际茶叶博览会、浙洽会、国际性农业展等平台,进一步扩大农业对外合作。
  做好“新”的文章,拓展开放新领域新业态
   党的十九大报告强调,加强创新能力开放合作,促进国际产能合作,培育贸易新业态新模式,创新对外投资方式。这一部署,充分显示了对扩大开放领域、拓展合作内容、创新投资贸易方式的高度重视。
   近年来,浙江利用沿海开放大环境,发挥农产品品质优良、品种丰富,以及一些企业对外投资贸易意愿强烈的优势,大力推动农产品出口和农业对外投资,培育了现代农业建设和农民增收的新增长点,农产品出口已成为仅次于纺织品和机电产品的主要创汇商品,农业对外投资区域遍布亚洲、非洲、欧洲等60多个国家(地区)。但总体上看,先进科技、优良品种和适用农机装备引进有限,农产品对外贸易和农业对外投资方式比较传统,对外投资项目主要在资源类开发的种养业,出口农产品依然以初级产品和欧美等市场为主,农机和农药产品出口不多,与作为农机制造和农药生产大省的地位不相称。
   拓展农业对外开放新领域、新业态,有利于开发农业合作交流新动能,增强扩大开放的后劲。进一步强化资源要素合作,在合作开发农业资源的同时,扩大投资合作和农产品贸易,做到引资与引技引智并举,加强技术、人才、智力引进,使资本引进更多地搭载先进的生产经营理念、技术、管理和市场机会;做到商品输出与资本、技术、人力输出并举,全方位扩大合作内容,促进资源有效配置、要素高效流动和市场深度融合。尤其要加强科技领域合作,针对我省现代农业建设和产业发展需求,大力引进吸纳先进适用新技术、新机具和优良品种、生产标准等,更好服务于农业农村现代化。进一步培育农产品出口和农业对外投资新业态新方式,大力引导农产品精深加工品出口,稳步发展农产品跨境电子商务、境外展示展销中心和市场采购贸易,鼓励企业以合作参股、租赁、并购等方式建立紧密合作关系,发展农产品生产、收购、仓储、营销等,建立产加销、贸工农一体化的产业体系。进一步加强农业产能和服务合作,扩大农机产品和农药出口,引导企业走出去兴建农资加工营销网络;推动农业文化、旅游、园区规划设计等服务出口,促进产品贸易与服务贸易齐头并进。
  做好“优”的文章,不断优化开放环境和氛围
   党的十九大报告强调,实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策,全面实行准入前国民待遇和负面清单管理制度,大幅度放宽市场准入,保护外商投资合法权益,凡是在我国境内注册的企业,都要一视同仁、平等对待。这充分表明了营造更为宽松的营商环境的要求。优化开放大环境、营造开放好氛围,对于鼓励企业走出去和外商引进来,推动合作交流广泛开展,提高对外开放水平,必将产生重要影响。
   当前,全球农产品贸易和农业引资竞争非常激烈,许多国家对农产品进口设置了种种技术贸易壁垒;对利用外资采用减税、放松监管措施,进一步放宽准入限制,鼓励资本回流或引进外资。全国各地也纷纷通过更优惠政策、更优质服务,吸引外商投资农业,促进农业对外合作交流。就我省而言,农业全方位开放的大气候已逐步形成,但激励政策措施依然有限;农业对外投资和外资利用项目数量不断增加,但大项目不多,投资比较零散,尤其是农产品加工业和农业服务业的外资利用潜力较大。其中的原因,有外资本身质量的缘故,也与我省农业产业基础、生产成本和各地吸引外资竞争加剧等因素密不可分。
   在农业对外合作中,企业关注的是市场环境、资源禀赋、生产成本等,特别对营商环境和服务状况更为看重。新时代下,培育对外开放新优势,迫切需要营造稳定公平透明的开放环境。不断优化政策环境和法治环境,采取更加优惠的政策措施,加大农业开放型经济发展的投入力度,加强对农产品出口、农业走出去企业的扶持,同时完善对外投资和外资利用、知识产权保护等相关法律体系,依法维护企业合法权益,营造更为宽松便利的亲商安商氛围。不断优化服务质量,健全农业对外合作服务体系,加强农业外向型人才队伍培养,加强政策、技术、信息、法律等服务,加强投资项目筛选、论证和宣传推介,引导外资更多地投向特色农产品基地建设尤其是农业产业化项目,引导科技含量高、带动能力强的项目落地,更好地让企业投资可预期。不断优化产业基础,强化农业基础设施建设和生产条件改造,加快推进农业“机器换人”,大力发展特色精品农业,推动农业多功能开发,完善农产品加工和物流网络,提升农业产业体系、生产体系和经营体系,夯实农业对外合作基础条件。