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发展壮大 我市农村集体经济的思考
信息来源:衢州日报  发布时间: 2017-11-06 点击数:

  余金华

    党的十九大报告提出实施乡村振兴战略,强调要深化农村集体产权制度改革,保障农民财产权益,壮大集体经济。大力发展农村集体经济,事关农民增收减负、农业产业发展、农村基层组织战斗力凝聚力等方方面面,探索村级集体经济发展的有效路径,建立健全村级集体经济发展的长效机制,是当下摆在我们面前亟待解决的一个重要课题。

    一、制约我市农村集体经济发展的原因

    近年来,我市农村集体经济有了较大程度的改善,但仍存在集体经济薄弱村数量偏多、增长速度趋缓、增收渠道拓展难、收入结构不合理、部分村负债多等问题。截至2016年底,全市1483个行政村中,集体经济年收入10万元以下的村有775个,占总数的52.3%;集体经济全年收入低于全年支出的村有893个,占总数的60.2%。同时收入结构严重不合理,全市村集体经济总收入中,经营性收入占比15.9%,上级补助占比55.8%,大部分村运维主要依靠上级财政补助。出现这些问题原因各不相同,大致可概括为“三欠缺一过重”。

    1、欠缺能带头致富的“能人”。村级班子特别是村主职干部对发展壮大村级集体经济作用至关重要,但有的村干部年龄偏大,或者思想保守,甚至求稳保选票,不敢先行先试。

    2、欠缺发展集体经济的基础条件。大多数村集体可以转化为资本的资源不多,缺乏合适的融资渠道,缺少发展村集体经济的“第一桶金”。

    3、欠缺优质项目的支撑引领。现在虽然有的村有资源优势,有的村有区位优势,有的村有大片的山林荒地、河流水滩,但并没有依托优势招引到好的项目,或者缺少优质的投资主体,导致资源没有得到很好的开发利用。

    4、村集体负担过重,发展资本难以积累。农村税费改革后,一些原来由农户直接承担的费用如农村医疗保险、卫生保洁等,大多转嫁给了村集体。同时,随着美丽乡村建设以及“五水共治”“四边三化”等工作的深入推进,各类需要村集体承担的刚性支出越来越多,村集体负担重。

    二、发展壮大农村集体经济的建议

    发展农村集体经济,是实施乡村振兴战略的重要基础,是解决“三农”问题的有效途经,要高度重视抓村级集体经济发展,做到因势利导,因村制宜,综合施策。

    1、抓好党建,加强班子建设。发展村级集体经济,关键在人。要选优配强村级班子,把能够带领群众致富的优秀人才选进村“两委”班子,特别是村党支部书记,既要政治素质过硬,还要懂市场、善经营,提高村级班子发展集体经济的综合实力。要坚持不懈地抓好村干部的培养和教育,促使他们进一步转变思想观念,增强他们发展集体经济的信心,提高经营管理的工作能力和水平。要健全完善村干部考核激励机制,把发展村级集体经济纳入村干部目标责任制的重要内容,作为考核村干部的重要依据,把村干部的工资报酬、评优评先、连选连任资格等与村级集体经济的发展壮大相挂钩,充分调动农村干部发展村级集体经济的积极性。

    2、深化改革,盘活资源资产。改革是最大的红利,深入推进农村综合改革是发展壮大农村集体经济的制胜法宝。要对村集体闲置的办公用房、会堂、祠堂、老校舍等设施和资产,采取租赁、承包经营、股份合作等方式进行盘活,并依托县乡两级农村产权交易平台,打通农村“财产变资产、资产变资本、资本进市场”的有效通道,实现集体资产保值增值。要通过土地流转、要素收储等方法,充分整合村域内的各种资源,把资源折合成股本,发展合作经济,增加村级集体经济收入。要加快“三位一体”农民合作经济组织体系建设,在农村产权抵押贷款机制上大胆探索,力求在土地承包经营权、农房所有权等抵押贷款担保机制上取得突破,解决农村发展融资难题。

    3、发展产业,夯实增长基础。纵观市内外农村集体经济发展现状,农村集体经济好坏与当地的产业基础成正比,集体经济好的行政村,村域范围的产业基础都相对较好,反之,产业基础则比较薄弱。要坚持“靠山吃山、靠水吃水”,吸引优质工商资本、本地能人、在外乡贤投资兴业,发展优势产业。自然资源禀赋好、文化底蕴深厚的村,要大力发展乡村休闲旅游业;农业基础好的村,要大力发展现代农业和休闲观光农业;城郊或者开发区周边的村,要大力兴办物业、发展三产服务业;没有特色资源的村,也可以发展来料加工、农村光伏、农村电商等产业。

    4、落实政策,力求精准帮扶。近年来各级党委政府都出台了很多扶持村集体经济发展壮大的相关政策,要重点强化这些政策的执行,保障村级集体经济持续健康发展。要加大土地政策支持力度,用好用足用活农用地政策,让村集体获得稳定的土地收益。要大力推进农村金融创新,对符合条件的村级集体经济发展项目给予优惠和扶持。要继续加强结对帮扶,深化“第一书记”工作法,做好驻村指导员选派工作,同时鼓励村企自愿结对,开展农副产品配送、产品配套等合作,实现互利共赢。要重点加强薄弱村的扶持,尤其是一些特别困难的山区、库区村,要加大财政转移支付力度,帮助他们化解村级债务,不让一个薄弱村在发展中掉队。

    5、规范管理,减少资产流失。要高度重视村级集体经济的管理和使用,确保资产不浪费、不流失,发展成果真正惠及于民。要进一步明晰农村集体资产的产权,切实加强监管,防止集体资产流失。要进一步加强村级财务管理,落实好乡镇农村“三资”管理服务中心代理村级会计核算制度,规范财务支出。要进一步加强村级民主管理,对涉及农民群众切身利益的重大事项,必须按照《村民委员会组织法》的相关程序实行民主决策,切实提高村务公开的透明度。

    (作者系市委副秘书长)