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《浙江省农作物种子储备管理办法》《浙江省蚕种储备管理办法》政策解读
信息来源:浙江农业信息网  点击数:

《浙江省农业厅 浙江省财政厅关于印发〈浙江省农作物种子储备管理办法〉〈浙江省蚕种储备管理办法〉的通知》(浙农计发〔2018〕9号)(以下简称《通知》)已于近日印发,现解读如下:

一、制定背景

原浙江省农业厅、浙江省财政厅联合制定的《浙江省蚕种储备管理办法》(浙农计发〔2007〕6 号)《浙江省农作物种子贮备管理办法(试行)》(浙农计发〔2008〕78 号)等两个规范性文件,分别于2007年3月24日、2008年11月13日发布施行,是农作物种子(蚕种)储备管理的重要政策依据和制度规范,为确保安全供种,增强应对自然灾害和市场风险能力,保障灾后迅速恢复生产,维护我省粮食安全和农业生产安全及稳定健康持续发展提供了有力物质保障,发挥了重要作用。

但是,随着新《种子法》《预算法》等相关法律法规颁布实施,农业供给侧结构性改革、农业绿色发展、财政支农机制体制改革等深入推进,以及国家有关种子储备管理的新规定和新要求等,原两个规范性文件部分条款、内容已不能完全适应当前新形势、新任务、新要求的需要。

健全完善种子储备制度是增强农业抗灾能力、保障粮食安全、保护农业安全的重大措施,尤其针对我省自然灾害多发频发的态势和灾损范围较大程度较重的现状。因此,适应新形势、新任务、新要求的需要,并征求了各设区市、省级相关部门等意见,同时向社会进行公示征求意见,修订《浙江省农作物种子储备管理办法》《浙江省蚕种储备管理办法》进一步规范和加强农作物种子(蚕种)储备管理明确储备功能定位,完善分级联动储备体系,优化品种结构,规范储备行为、运行机制和资金使用,强化监督管理和责任落实提高储备效率效能和资金使用绩效,充分发挥储备防风险和应对灾害的基本功能、基础性作用,以及稳增长、调结构的积极作用

二、修订主要内容

一)厘清功能定位。突出储备的救灾备荒功能,明确以水稻为重点的救灾种子储备比例原则上不低于70%,维护粮食安全和保障灾后迅速恢复生产。按照事权与支出责任相匹配的要求,完善分级储备制度,建立省市县(市、区)三级农作物种子储备体系、省级和重点市县蚕种储备体系,实行分级管理、分级动用。各地因灾害等需调用储备物资时,首先动用当地储备,不足时向上一级提出动用申请。

(二)优化储备品种。根据《国家救灾备荒种子储备补助经费管理办法》对储备种子作物类型的要求,结合我省水稻等农作物生产实际和自然灾害发生规律,明确农作物种子储备作物类型以适宜灾后改种补种的常规早稻、特早熟晚粳(籼)稻、旱杂粮、蔬菜等短生育期作物品种和生产需求大、繁制种风险高的主导品种为主,蚕种储备品种以春期用种为主的现行推广的主要品种。根据《种子法》规定,提出储备品种应当通过审定或登记,种子管理机构科学筛选储备适用品种等要求

(三)明确承储要求。根据《国家救灾备荒种子储备补助经费管理办法》对承储单位资格条件的要求,结合我省实际,对承储单位资格条件强调须具有种子(蚕种)生产经营资质和保证储备及质量安全的能力条件。鉴于蚕种的特殊性及蚕种经营管理体制变迁,原《办法》的蚕种承储单位已不能同时满足生产经营和冷藏浸酸加工库存的要求,提出蚕种生产、储备单位可以分离,但承储单位必须具备蚕种冷藏、浸酸等后加工处理与库存能力。

(四)完善运行机制。根据国务院、省政府关于政府向社会力量购买服务的有关要求,在收储环节引入竞争机制,要求种子(蚕种)储备可以实施政府购买服务方式,实行合同管理,明确双方的权利和义务。鉴于种子(蚕种)储备周期跨年度与财政(预算)自然年度不一致的实际,为适应现行预算管理要求,加快预算执行进度,提出储备补贴资金可以按照合同(协议)约定提前预拨一定比例的资金,其余资金待据实审核结算后支付。

(五)强化储备监管。进一步规范储备变更调整、调用动用、到期处置等的情形和审核报批程序,承储单位和相关部门不得擅自改变储备物资种类、品种和数量。根据《种子法》有关规定,提出建立储备专用标识、标签管理等制度,严格区分储备与经营,消除混储现象,强化监管。鉴于蚕种的特殊性和加强储备蚕种管理需要,提出储备蚕种可以采取集中统一承储方式。同时,各级农业主管部门、种子(蚕种)管理机构应加强对储备工作和承储单位的指导监管、督促落实和监督检查。

(六)规范资金管理。根据国务院关于“地方政府储备支出由地方各级政府分级保障”的要求,明确补贴资金或储备费用由财政部门会同农业主管部门核定,列入同级财政预算。明确资金用途和范围,加强资金使用监管及监督检查。承储单位承储到期后,要及时书面报告种子(蚕种)管理机构并结算费用。种子(蚕种)管理机构及时将年度储备工作总结、资金使用管理和绩效评价情况报农业主管部门和财政部门。

三、实施时间

本文件自2018年3月6日起施行。

四、解读机关及解读人

解读机关:省农业厅计财处;解读人:王刚辉,联系电话:0571-86757757。